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山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
第三條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)施救、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo),將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)專項規(guī)劃,保障資金投入,統(tǒng)籌應(yīng)急資源,建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急監(jiān)督管理職責(zé)。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實施綜合監(jiān)督管理;其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制,完善應(yīng)急組織體系,科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,定期開展應(yīng)急演練,事故發(fā)生后依法開展應(yīng)急救援工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé);其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)責(zé)。
第七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的宣傳教育,提高全社會的事故避險能力和自救互救能力。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享,提高信息化管理、指揮和應(yīng)急救援能力。
第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備
第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險辨識評估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,依法編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,并依法向社會公布。
縣級以上人民政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),制定應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故的部門應(yīng)急預(yù)案。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并向本單位從業(yè)人員公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對某一類型或者多種類型的事故風(fēng)險,編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,或者將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。
事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十一條 縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)自公布之日起20個工作日內(nèi),報送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門備案。
有關(guān)部門制定的部門應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)自公布之日起20個工作日內(nèi),報送本級人民政府備案,徑送本級人民政府應(yīng)急管理部門。
礦山、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營、建筑施工單位,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位(以下簡稱高危和人員密集單位)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)依法向社會公布,并自公布之日起20個工作日內(nèi),按照所屬行業(yè)、領(lǐng)域報送有關(guān)部門備案。
第十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施。
第十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練。
高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練,每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每3年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練,每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,對預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性進行分析,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每2年至少進行1次應(yīng)急預(yù)案評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每3年至少進行1次應(yīng)急預(yù)案評估。
第十五條 國家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應(yīng)急骨干力量,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。
第十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要,在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)技術(shù)、管理等專業(yè)人員組建應(yīng)急管理專家?guī)欤⒖梢愿鶕?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急救援工作提供決策建議。
第十八條 高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍,并按照有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門備案。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模較小的高危和人員密集單位,可以不建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。
第十九條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援行動方案,定期組織訓(xùn)練,并每月至少開展1次救援行動演練。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強各類應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動,每年至少組織開展1次聯(lián)合演練。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,依托國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍和物資儲備單位,逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和應(yīng)急物資儲備庫,儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,并及時更新和補充。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定特定的地點,用于存放生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作過程中形成的危險物品及其相關(guān)設(shè)備,并依法及時處理。
第二十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員。
規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位應(yīng)當(dāng)成立包括工藝、設(shè)備、安全等人員組成的應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時應(yīng)急值班。
第三章 應(yīng)急救援
第二十二條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施,并按照有關(guān)規(guī)定在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況,同時報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:
(一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;(二)根據(jù)事故危害程度,組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離;(三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;(四)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;(五)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;(六)維護事故現(xiàn)場秩序,保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù);(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
第二十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,立即趕赴事故現(xiàn)場,并采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室;屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的,還應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室,并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。
第二十四條 事故發(fā)生地的縣級以上人民政府可以設(shè)立由本級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,并指定現(xiàn)場指揮部總指揮,實行總指揮負(fù)責(zé)制。
參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
第二十五條 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):(一)根據(jù)應(yīng)急救援需要,組織制定現(xiàn)場行動方案;(二)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害;(三)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個人參與現(xiàn)場應(yīng)急處置,執(zhí)行本級人民政府向應(yīng)急救援隊伍下達的救援命令;(四)劃定警戒區(qū)域,隔離保護事故現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序;(五)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;(六)勸離與救援無關(guān)的人員,及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員;(七)實施本級人民政府依法發(fā)布的調(diào)用和征用應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的決定;(八)組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬;(九)按照本級人民政府的授權(quán),發(fā)布應(yīng)急救援信息;(十)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
根據(jù)事故處置工作需要,現(xiàn)場指揮部可以設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療衛(wèi)生、救援專家、后勤保障、新聞宣傳等專業(yè)小組,并配備必要的應(yīng)急救援裝備和防護用品。
第二十六條 應(yīng)急救援隊伍接到縣級以上人民政府及有關(guān)部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后,應(yīng)當(dāng)立即參加救援。
應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專家根據(jù)救援命令參加應(yīng)急救援所發(fā)生的費用,由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,由事故發(fā)生地的人民政府審核后給予合理補償。
第二十七條 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時,現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家意見決定暫;蛘呓K止應(yīng)急救援。
經(jīng)評估具備恢復(fù)施救條件的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施應(yīng)急救援。
第二十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門為實施應(yīng)急救援,必要時可以向有關(guān)單位和個人調(diào)用、征用所需裝備、設(shè)施、場地、交通工具等應(yīng)急救援物資。接到調(diào)用、征用決定的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時歸還被調(diào)用、征用的應(yīng)急救援物資,或者給予合理補償。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以與有關(guān)單位和個人簽訂應(yīng)急救援物資征用協(xié)議。
第二十九條 現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項,妥善保存視頻、圖像、數(shù)據(jù)信息等相關(guān)原始資料和證據(jù)。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治、撫恤和進行傷殘評定;符合烈士評定條件的,按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 對違反本辦法的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 各級人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未進行備案的;(二)未組織開展應(yīng)急預(yù)案演練的;(三)未建立應(yīng)急救援隊伍或者未組織開展應(yīng)急隊伍演練的;(四)未建立應(yīng)急物資儲備制度的;(五)未執(zhí)行應(yīng)急值班制度的;(六)遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的;(七)未按照法定程序進行調(diào)用、征用的;(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期未改正的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未將應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的;(二)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未組織開展應(yīng)急預(yù)案演練的;(三)未建立應(yīng)急救援隊伍或者未組織開展應(yīng)急隊伍演練的。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處3萬元以上5萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未將應(yīng)急救援預(yù)案進行備案的;(二)未定期開展應(yīng)急預(yù)案評估的;(三)未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故的,由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的,依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處100萬元以上500萬元以下的罰款,對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,不服從有關(guān)人民政府或者現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的,由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。
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